Інфографіка: Децентралізація України - президентська модель чи парламентська республіка

17 июля 2015 - newsdoneck

На порозі нових глобальних змін в Україні корисно провести порівняльний аналіз положень чинної Конституції з проектами її змін .
Трохи більше року тому президент Порошенко подав на розгляд до Верховної Ради проект змін до Конституції України в частині децентралізації влади . При найближчому розгляді виявилось, що поданий проект був спрямований не на децентралізацію , а , скоріше, на посилення впливу президента на місцеву владу.
Пізніше, 1 липня 2015 Петро Порошенко подав ще один проект змін до Конституції щодо децентралізації. Цей проект був підготовлений Конституційною комісією за участю групи експертів.
Один з членів цієї групи , Юрій Ганущак , опублікував статтю, де висловив підтримку більшості пропонованих змін .
Новий проект закону в цілому був схвалений і підтриманий Венеціанською комісією , а деякі її рекомендації були враховані в остаточному варіанті тексту.
Тим не менш, віце-спікер парламенту Оксана Сироід
У представлених таблицях порівнюються положення чинної Конституції , проекту, що пропонувався в минулому році, і нового законопроекту по семи ключових параметрах :
Єдине безумовно позитивне пропозицію і в торішньому , і нинішньому законопроекті - позбавлення прокуратури функції загального нагляду над виконанням законів.
Інші пропоновані зміни , основні зауваження , висловлені в минулому році, залишаються в силі.
По-перше, згідно з чинною Конституцією , у місцевих рад є певний (хоча й вельми обмежений ) важіль впливу на представників місцевої виконавчої влади ( вотум недовіри ) . У пропонованому законопроекті префекти відповідальні лише перед президентом і КМУ.
По-друге, виникає потенційне протиріччя в механізмі контролю за рішенням Президента про розпуск місцевої ради. Беручи до уваги попередні сумнівні рішення Конституційного суду, можна припустити, що існує велика ймовірність винесення подібних сумнівних вердиктів. Тому, звернення президента до Конституційного суду не гарантує того, що рішення про розпуск місцевої ради буде неупередженим. Безумовно, Конституційний суд - єдина інстанція, уповноважена приймати рішення про конституційність рішень місцевих рад. Тим не менш, бажано було б забезпечити парламенту деякий вплив на цей процес.
По-третє, зберігається потенційний конфлікт між президентом і Кабінетом Міністрів. Хоча автори нового проекту змін до Конституції спробували розділити питання, в рамках яких префекти підкоряються президенту (спостереження за законністю) і КМУ (координація місцевих відділень міністерств і виконання державних програм), як і раніше залишаються два органи (президент і КМУ), яким підконтрольні і підзвітні префекти. Цей потенційний конфлікт неможливо вирішити в рамках законопроекту про децентралізацію, оскільки він закладений розділах Конституції, що стосуються центральної влади.
Нинішня Конституція визначає прем"єр-міністра главою виконавчої влади , але дає президенту достатньо повноважень для того, щоб намагатися " перетягнути ковдру на себе" і таким чином створювати неприємності Кабміну .
Нинішня українська модель розподілу повноважень знаходиться десь між президентською моделлю , де президент є главою уряду (як у США), і парламентською республікою , де президент наділений тільки представницькими функціями ( як у Німеччині ) . Тому цілком природно, що президент і прем"єр-міністр намагаються "перетягнути " центр ухвалення рішень ближче до себе .
Ця ситуація відображає українську зовнішню політику , коли одночасно робилися спроби інтеграції з Росією та ЄС. Завдяки відомим зовнішнім факторам , сьогодні вибір цілком однозначний.
Як повідомляв Діалог раніше ,
Представники самопроголошеної ДНР незадоволені підтриманими українським парламентом змінами до Конституції України .
Лідери бойовиків республіки вже встигли зробити заяву щодо постанови Верховної Ради щодо проекту внесення змін до Конституції України про самоврядування Донбасу.
Так , голова Народної Ради і Андрій Пургин і віце-спікер Денис Пушілін зазначили, що всі метаморфози з українським законодавством " не відповідають " Мінським угодами.
Так, Пургин залишився незадоволений присутністю при голосуванні Ради " іноземних колег , що не мають відношення до мінському процесу" . Також сепаратисти обурило те, що поправки попередньо не узгоджувалися з ДНР . Денис Пушілін заявив, що проект зміни до Конституції "не відповідають Мінським угодам" .
" Порошенко не пропонує нічого конкретного . Тільки відсилочну норму , причому в перехідних положеннях , - зазначив Пушілін . - А перехідні положення носять тимчасовий характер і вже через рік-півтора втратять чинність . Між тим, Комплекс заходів вимагає прийняття постійного законодавства про особливий статус " .
Він зазначив, що ДНР наполягатиме на розгорнутих формулюваннях особливого статусу в основному тексті Конституції України .

Комментарии (0)
Нет комментариев. Ваш будет первым!